奏响经济社会统筹发展的强音

——沙河市学习实践科学发展观工作纪实

张富民 刘振元 申富国 刘福元

美丽的太行山下，富饶的大沙河畔。科学发展观，这个富有深刻内涵的名词，如激越的战鼓，如浩荡的东风，急切地扣动沙河发展的脉搏。

 金秋十月，硕果飘香的季节。10月8日，沙河市2008年1号民心工程——沙河一中新校园正式竣工剪彩。新校园占地298亩，建筑面积12万平方米，总投资2亿元，其优美的环境、完善的设施和宏大的规模在全省都首屈一指。它的建成使用，不仅标志着沙河市经济社会统筹发展取得新进展，也为该市学习实践科学发展观添上浓墨重彩。 

近年来，沙河市委、市政府以科学发展观为统领，牢牢把握“发展”这个关键，紧紧抓住“民生”这个根本，全市经济建设和社会事业呈现出统筹协调持续发展的良好势头。今年1-9月份，全市生产总值完成84.11亿元，同比增长16.6%；全部财政收入完成12亿元，同比增长87.1%；社会固定资产投资完成47.04亿元，同比增长45.1%。在经济快速发展的同时，大力发展社会事业。今年该市共确定了涉及教育、环保、卫生、住房等方面的13项“民心工程”，总投资达9亿元。仅1——9月份，全市用于社会事业的投资就达5亿多元，解决了70个村、8万多群众饮水安全问题，建设山区寄宿制学校6所，对全市231所中小学实施了取暖工程改造，建成10所乡镇标准化卫生院，改造城市小街小巷条，复修农村油路55条，扩大城乡低保覆盖面，广大群众真正享受到了改革发展的成果。

（一）继续解放思想，以新思路推动沙河新一轮发展

“实现沙河的科学发展，就必须进一步打开解放思想‘总阀门’，把解放思想贯彻于发展的全过程，以新的思路推动沙河新一轮发展。”沙河市委书记王建国说。

沙河市是典型的资源型城市，多年来虽然在经济结构调整方面取得了一定成绩，但采掘业仍占财政收入的“半壁江山”，特别是长期的资源依赖思想成为制约沙河科学发展的“魔咒”。

在学习实践科学发展观活动中，沙河市委、市政府深刻认识到，单纯的经济提升不是科学发展，科学发展是经济社会的全面发展；仅有城市经济的发展不是科学发展，科学发展是城乡统筹的发展；只让群众享受物质成果的发展不是科学发展，科学发展是让群众享受物质、精神、文化、环境等各项成果的协调发展；只顾眼前的发展不是科学发展，科学发展是可持续的发展，而教育、文化、体育、医疗等社会事业的兴旺发达则是一个地方实现永续发展的基础和保证。为此，他们一方面围绕“资源采完了沙河怎么办”主题，在全市开展了解放思想大讨论，引导大家算好经济账、社会账、发展账，增强了全市人民加快经济转型的忧患意识和紧迫感。另一方面，在全市范围内开展社情民意大调查活动，认真梳理群众意见，倾听群众呼声，将社会事业摆到与经济建设同等重要位置，进行同步谋划、同步实施、同步推进。

通过解放思想大讨论，该市对市情进行了重新审视，调整和完善了发展定位、目标和思路，使之更符合科学发展观的要求。

新的发展定位是：打造全国著名的炭黑生产基地，全国最大的玻璃研发生产销售基地，全国具有较高知名度的机械通用零部件基地，最宜人居、最宜创业的生态城市。

新的发展目标是：创业创新、富民强市，力争“十一五”末，全市生产总值超过230亿元，财政收入达到26亿元，争取30亿元，使发展更加科学，经济更加繁荣，生态更加良好，城市形象进一步提升，核心竞争力显著增强，群众幸福指数明显提高，完成由资源依赖向开放创新转变。

新的发展思路是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕完成由资源依赖向开放创新转变这一历史任务，牢牢把握经济结构调整、发展方式转变这条主线，大力实施工业立市、科技强市、城镇化带动、开放推动四大主体战略，突出节能减排和城乡建设两个抓手，努力构筑大产业、大项目、大企业、基础设施四大支撑，全力推进经济由资源支撑向科技支撑和先进制造业支撑转变，由数量扩张型向质量效益型转变，由分散粗放型向集约集群型转变，由封闭型向开放型转变。

（二）转变发展方式，可持续发展能力显著提升

近年来，沙河市按照科学发展观的要求，狠抓经济结构调整，加速发展方式转变，全力推进经济由资源支撑向科技支撑和先进制造支撑转变，由数量扩张型向质量效益型转变，由分散粗放型向集约集群型转变，由封闭型向开放型转变，基本形成了“以采掘业为支柱产业、以先进制造业为主导产业、以高新技术业和现代服务业为后续支撑产业”的产业体系。

一是优化结构促转变。以增值增效为目标，“延伸三个产业链条”，即：采掘业产业链条，着力向钢、铸造、钢制品等下游产品延伸，形成终端产品；建材业产业链条，重点抓好玻璃业向内部配套和深加工方向延伸；化工业产业链条，以炭黑业为纽带，向上下游延伸产业链条，重点发展捣固焦、煤焦油、橡胶、轮胎等。打造“两个产业集群”，即机械通用零部件产业集群和玻璃业产业集群。培育“两个新兴产业”：即大力培育煤化工和风电装备两个新兴产业，努力形成以采掘业为支柱产业、先进制造业为主导产业、高新技术业和现代服务业为后续支撑产业的产业体系。目前，投资15亿元的华远冷轧不锈钢项目和投资1.25亿美元的金诚特殊钢项目进展顺利；投资10亿元的迎新LOW-E玻璃生产线投产，投资8亿元的安全自洁净玻璃生产线投产，全市浮法玻璃生产线今年将达到29条；随着龙星集团投资5亿元的10万吨炭黑生产线的投产，龙星集团已成为全国最大的民营炭黑生产企业；机械通用零部件和玻璃业“两大产业集群”已颇具规模。已建有71家零部件生产企业，机械通用零部件市场也即将开园。中国玻璃科技工业园已完成基础设施建设投资8000多万元，建成区面积达7.7平方公里，入园企业70余家，固定资产投资达50多亿元。二是以节能减排促转变。进一步加大关停淘汰力度，激励和引导落后企业利用现用资源，向现代服务、先进制造和高新技术等行业转移。今年以来爆破拆除烟囱93根，关停88条玻璃生产线，关停7座水泥机立窑，减少煤炭消耗47.5万吨。完成了28家造纸、糠醛企业污水治理工程。1-9月份，该市二级及好于二级天数达到246天，COD削减3150吨，占年目标的120%，二氧化硫削减2565吨，占年目标的90%。在今后两年内，该市要全部淘汰194条小玻璃生产线；市区内生产经营性锅炉要全部进行燃油燃气改造；要完成市区集中供热、第二污水处理厂、垃圾处理厂和第二水厂等一批重大工程。三是以大个企业带动促转变。大力实施亿元税源企业和“双百”企业培育工程，即培育10家纳税超亿元的战略支撑企业、100家销售收入超亿元的企业、100家纳税500——1000万元的企业，形成规模群体，带动产业升级。四是开放招商促转型。①搭建开放平台。搭建人才培养引进、技术创新、区域合作、信息服务的平台，每季组织一次项目推介和招商引资活动，扩大沙河开放度。②完善招商体制机制。进一步加强招商办、产业办建设，充实人员，健全机制。③创新招商方式。采取挂职招商、专业招商、依托行业协会招商、在韩国和江浙设立办事处定向招商等方式，提高招商质量。④强化招商考核。把招商引资能力作为干部的第一能力，把招商引资成绩作为评价干部的重要依据，加大考核激励力度，把优秀干部推向招商引资主战场。近年来，每年都组团到香港、福州、长三角、珠三角等地招商洽谈，并先后组织了建市二十周年庆典暨投资环境推介会、沙河机械通用零部件产业暨市场推介会等一系列项目推介活动，收到良好效果。特别是重点产业的招商合作呈现良好势头，如引进了总投资1.25亿美元的金诚特殊钢项目、总投资15亿元的华远不锈钢项目、总投资8亿元的自洁净玻璃生产线等，此外，还与中国凯盛国际工程有限公司、中机生产力促进中心分别签订了战略合作协议。

 （三）实施项目突破，经济发展后劲明显增强

沙河市始终把项目建设作为调整结构、产业升级、全民创业的突破口，按照循环经济理念谋划了一批节能减排项目，按照城市化工业化互动的原则谋划了一批城市建设和现代服务业的项目，按照市场细分的原则谋划了一批延伸产业链条的深加工项目和高新技术项目，按照以人为本、群众需求的原则谋划了一批社会事业项目。今年以来，该市共谋划各类项目260个，总投资达600亿元，包括沙河电厂、煤化工2个50亿元项目，中关铁矿、北掌煤田、华远不锈钢、迎新光伏玻璃、金丰风电铸造、100万吨烧碱等12个超10亿元项目，龙星炭黑及焦油加工、微晶玻璃、安全玻璃深加工、正大超白超薄浮法项目、30万吨无缝钢管等15个超5亿元项目，以及45个超亿元项目。谋划建设了一批科技含量高、规模大、带动作用强的大项目、好项目。

截止9月底，该市48个在建项目完成投资38.05亿元，其中13个省级重点项目完成投资20.4亿元，15个邢台市级重点项目完成投资28.03亿元。已有迎新Low-E玻璃、新一中、10万吨炭黑、安全自洁净玻璃等项目建成投产。中关铁矿、华远不锈钢、正大超白浮法玻璃、凯特标化蛋鸡养殖、国源10万头生猪养殖、城市集中供热、市民休闲公园、沙河医院新建等一大批项目正在施工建设。沙河电厂、北掌煤田、大沙河综合治理、白涧铁矿等重大前期项目进展顺利。

（四）加快城建步伐，着力打造宜居宜业生态城市

沙河市按照“一年一大步、三年大变样”的总体要求，以建设最宜人居、最宜创业的生态城市为目标，坚持新区开发、旧城改造和城中村改造统筹推进，强化基础设施建设，完善城市服务功能，改善城市人居环境，提升城市品位，不断加快城市化发展步伐。

拆违拆迁工程，今年以来围绕机械通用零部件市场、正招商贸楼、高速路下道口、机场路两侧、黄金部队生活区等重点工程，共完成拆违拆迁11.8万平方米。今年还要把三个出入市口、温泉街西段和华冶设备制造厂生活区以及葛村、竺村、辛庄、褡裢村的城中村改造作为拆迁的重点，力争实现拆迁40万平方米的任务。路网建设工程，完成了机场路东延南连、聚英路改造、新兴路贯通3条道路新建工程。城市优居工程，住宅小区完工20万平方米，城中村改造完成近10万平方米。绿化美化工程，共新植、补植各类乔木4万余株，花灌木100万株。完成了新兴路等6条道路的绿化和太行街、机场路绿化改造。建成23个简易垃圾转运站和13座带公厕垃圾中转站等环卫基础设施。市区小街巷治理工程，对市区内9条小街巷实施治理改造工程，实现路平、水通、灯亮，目前已完成聚英路、大厂路、地税小街、广播局东街等4条街巷改造，明年要全部完成。公路优化工程，完成了武新线续建、东环北延至纬三路、纬三路西延至107国道等4条道路建设，备受全市关注的机场路大修工程正在紧张施工，年内可实现通车。实施了村道复修民生工程，完成77公里，惠及55个村。投放城乡公交车24部，开通了四条1元公交班线，覆盖了城区主要街道和部分乡村。

沙河市把城市新区建设作为三年大变样的标志性工程。确定机场路以北、北环路以南、京广铁路和高速公路之间5平方公里为重点打造的城市新区。三年内要突出抓好总投资100亿元的新区建设、城市改造、万亩水系、万亩城市森林等36个重点工程和项目，完成拆迁100万平方米，建设200万平方米、绿化50万平方米。通过完成行政办公中心、企业办公中心、商务中心、市民公园、新一中建设、文化艺术中心、体育馆、星级宾馆、新华书店、故河道治理改造工程、沙河植物园等一批标志性建筑、标志性景观，打造现代化靓丽新沙河。目前新区已完成一中新校园、汇通高层商住楼、田安小区建设。市民休闲公园绿化工程和路面硬化已经开始。企业办公中心、文化艺术中心、体育馆、星级宾馆、党校培训中心、莲湖公园等工程也将在今年开工建设。

（五）统筹城乡发展，新农村建设进程不断加快

2008年4月，沙河大地春潮澎湃，在碧绿的麦田里，出现了国务院总理温家宝的身影。视察中，温家宝总理充分肯定了沙河市惠农政策的落实以及农业和粮食生产工作的成绩。在随后召开的座谈会上，温家宝总理就全国的农业和粮食生产工作发表了重要讲话。

借东风、鼓干劲、增措施。沙河市委、市政府深入贯彻落实温家宝总理视察讲话精神，结合沙河实际，迅速制定了《关于认真贯彻落实温家宝总理在沙河考察座谈时讲话精神切实加强全市农业和粮食生产工作的实施意见》，并召开全市农业农村三级干部大会认真贯彻落实。在此基础上，按照科学发展的要求，沙河市研究制定了以产业化提升农业、以工业化富裕农民、以城镇化改造农村的思路，大力实施农业开发园区化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业产品品牌化、农业管理现代化“五化联动”战略，加快现代农业建设进程，向发展农业强市奋进。

该市突出抓好大台优质苹果、康源薄皮核桃、栾卸万亩银杏、兴达标准化养鸡等20个现代农业园区建设，围绕园区建设，今年谋划了总投资24.9亿元的现代农业项目30个。大力发展农民专业合作社，目前共建立41个各类合作社，入社农户8000多户，形成了蝉房乡、綦村镇2个特色专业示范乡镇及郭龙庄优质花生加工等13个特色专业示范村。以被列入全国农业机械化示范县为契机，加快农业机械化试验示范基地建设，目前，该市已拥有农用机械总动力64.8万千瓦，农业机械作业率达到80%以上。培育名优农产品，打造出“金沙河”挂面、“食兴”饲料、“大台”苹果等37个农产品品牌，其中“金沙河”牌挂面荣获中国名牌产品称号。1-9月份，全市农业总产值达到9.21亿元，农民人均纯收入达到3857元。今年，沙河市被省政府确定为农产品加工示范基地县。

（六）关注社会事业，发展成果更多惠及广大群众

在经济发展的同时，沙河市委、市政府把更多精力向民生倾注，更多资源向民生倾斜，从解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，拿出更多的财力、物力来改善人民生活，解决民生难题。年初，他们就根据社情民意大调查梳理出的重点问题，确定了涉及教育、环保、卫生、住房、饮水、供热等方面的13项“民心工程”，总投资达到9亿多元，并动员一切力量，抓好工程落实，切实让发展成果更多地惠及广大群众。

——教育工作。该市把教育工作放在优先发展的位置，确定新一中建设为1号民心工程，沙河市委、市政府多次召开专题会议，协调有关部门开绿灯减免费用。市委书记王建国、市长曲斌更是对新一中建设挂在心上、抓在手上，多次到工地现场办公。规划和施工单位科学规划、精细施工，确保了工程在国庆期间顺利完工。同时，该市投入配套财政资金3亿多元，全部免除了义务教育阶段公立学校中小学生的学杂费，新建山区寄宿制学校6所，完成危房改造32000平方米，对全市231所中小学实施了取暖工程建设。如今，该市农村中小学办学条件得到明显改善，学校布局日趋合理，农村教育水平得到进一步提高，特别是新一中的投入使用，使全市高中生毛入学率由65%提高到85%。

——医疗卫生。大力推进新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗试点工作；实现了新型农村合作医疗100%覆盖；城镇居民基本医疗保险试点工作全面展开；投资200余万元新建、改建乡镇卫生院10所；总投资8500万元的沙河市人民医院改扩建项目已开工建设，建成后可达到三甲医院水平，将极大改善全市人民就医条件。

——社会保障。加大对低保资金投入，对低保对象实现动态管理下的应保尽保，农村低保在去年的8406人基础上增加到了15000人，城镇低保对象达到7197人。全市社会“五保”供养率达到100%。进一步健全了社会保障体系，全力推进养老、医疗、失业等保险的扩面工作，养老、失业各扩面1500人，医疗、工伤各扩面2000人。三年来，新增就业就业岗位14964人，就地转移农村剩余劳动力5.2万人次。

——文化事业。群众性文化活动丰富多彩，围绕“凝民心、聚民力”主题，举办了春节民艺汇演、元宵节灯展、迎奥运消夏晚会以及摄影展、书法绘画展、篮球比赛、乒乓球比赛等各种文体活动70场次。文化阵地建设全面加强，全市15个乡镇办都成立了文化站，60个先进村建立了农村书屋；大力实施文化下乡和农村电影工程，今年以来组织文化下乡活动7次，下乡文艺演出20余场，为农民放映电影80余场；积极开展农村体育健身活动，为100个村配送了体育器材；总投资2500万元的市民休闲公园建设进展顺利，总投资1.1亿元的文化艺术中心、体育馆项目将于10月18日开工建设。

——饮水安全。今年投资2843万元，实施了3处联村集中供水试点工程，229处单项饮水工程，惠及70个村、8万多名群众，让山区群众喝上了安全卫生的放心水。